(大委発[2006]6号)

(2006年2月5日)

 

「中共中央、国務院のさらに新時期における体育工作を強化改善することについての意見」（中発[2002]8号）と「中共遼寧省委、遼寧省人民政府のわが省の体育事業の発展を速めることについての意見」（遼委発[2004]9号）の精神を全面的に貫徹し着実に実行し、わが市の体育事業の発展を速めるため、下記の意見を提出します。

（一）体育事業の発展を速めることは経済社会と人々との全面的発展を実現して社会主義の調和的社会を構築するための必然的な要求である。体育は社会発展と人類文明進歩の一つのシンボルであり、体育事業の発展レベルは一つの地域の総合的実力と社会文明程度の重要な現れである。経済が発展するほど社会が進歩するほど、人々の体を強く丈夫にする意識も強くなり、体育の地位と役割も際立ってきます。体育は進んだ文化の重要な構成部分でもあり、人々の体質を増強でき、人々の生活の質を向上させられ、人々の競争意識、協力精神と公平観念を養成できるのみならず、集団主義、愛国主義精神の宣伝、国家と民族の求心力、凝集力の増強にも役立つものである。体育産業を発展させることは消費を刺激することができ、従って経済成長を引っ張ることができ、対外開放と交流を拡大することができると共に、第三次産業の発展を速めることにも有利で、従って社会により多くの就職機会を提供することができます。わが市の体育事業の発展を速めることは「三つの代表」の重要な思想を深く貫徹すること、科学的発展観を着実に実行すること、社会主義の調和的社会の構築を速めることのいずれに対しても非常に重要な意義を持つものです。

（二）体育事業の発展を速めることはわが市の総合的実力を増強するための重要な措置である。体育は経済、政治、文化と社会の発展に伴って発展すると共に、経済、政治、文化と社会の発展に促進の役割もあるのだ。わが市は全国で有名なスポーツの町で、「サッカーの町」、「陸上競技の国」と「水泳の国」といった美名を有しています。大連のスポーツ健児は国際国内の運動大会で上げた立派な成績及び現した忍耐強い全力での努力精神は大いに全市の人々の自信と誇りを引き出し、全市の経済と社会との全面的調和と持続可能な発展のために貢献をした上、体育事業の発展のためにも良好な基礎を確立しました。中央、省委と省政府が体育事業の発展を速めることを提起したといった重要なきっかけを十分に利用してわが市の体育産業化、社会化の歩みを促進し、努めて全市民ライフ・フィットネスと競技スポーツのレベルを高め、古い工業基地の振興を推進するのは各クラスの党委、政府の光栄なる使命なのである。

（三）わが市の体育事業の発展を速めるための指導思想

鄧小平理論と「三つの代表」の重要な思想を指導として科学的発展観を樹立し着実に実行し、北京2008年オリンピックというきっかけを摑んで全市民運動サービス体系の完全化を速め、次々に大衆スポーツのカバー率を向上させ、努めて競技スポーツのレベルを引き上げ、力を入れてスポーツ産業を発展させ、法によって政治を行使し、法によって体育を管理し、科学教育によって体育を興し、努めてわが市を市民が広く参与し重点項目が際立ち、比較優勢が明らかで、総合的レベルが比較的高く、全国で割りと大きな影響のある有名なスポーツの町に建設する。

 　（四）わが市の体育事業の発展を速めるための主な目標

  ——大衆スポーツの普及程度は次々に向上する。「三回り」（大衆の身の回りの場所、大衆の身の回りの組織、大衆の身の回りの活動）工事に引き続き取り組み、次々に大衆スポーツのカバー率を向上させ、市民の運動意識を引き上げ、市民の体質をよくする。2010年までに、よくスポーツ活動に参加する人数が人口総数の50％以上に達し、社会スポーツ指導員の人数が10000人に達し、国民体質フォローサービス体系が次々に整い、フォロー範囲が全市をカバーし、市民に親しく、市民に便利で、市民に有利な全市民運動サービス体系が基本的にできる。

  ——競技スポーツ全体の実力がさらに強くなる。2006年、2010年の省運動会、2007年の全国都市運動会、2008年の北京オリンピックにおいて立派な成績を上げ、サッカーのレベルが引き続き国内でのリード地位を保つように努める。

  ——スポーツ産業は大体規模ができる。参与的、リラックス的なスポーツ運動娯楽業、スポーツ用品と記念品製造業、スポーツ施設建設業、スポーツ文化マスコミ業、スポーツ宝くじ業、スポーツ仲介とコンサルタント業を力を入れて発展させ、基本的に構造が合理的で活気に満ちたスポーツ産業市場を形成する。2010年までに、スポーツ産業の増加値が全市のGDPで占める比重が0．6％以上に達し、2005年の倍になるといった目標を実現する。

——スポーツ施設は明らかに改善される。既存のスポーツ訓練施設を次第に改造または更新し、海浜都市の特色を有し、国際の単項試合と国内の総合的運動会を開催可能な大連市スポーツセンターを建設する。2010年までに、全市のすべての優勢運動項目は割りと条件のよい訓練施設または場所があり、各区市県は割りと規模の大きく割りと機能のそろったスポーツ施設を一箇所以上、市民運動センターを一箇所有する。

  三、力を入れて全市民運動工事を推進し、多元化のスポーツサービス体系を構築する

  （五）切実に全市民運動工事にしっかりうまく取り組む。各クラスの党委、政府は全市民運動計画の普及、全市民運動サービス体系の構築、人々の体質の増強をスポーツ工作の根本的任務として社会発展全体の企画と目標管理体系に入れ、積極的に時代発展要求に適する大衆スポーツ発展の新しいモードを探索しなければならない。青少年スポーツ、労働者スポーツ、農民スポーツ、老人スポーツ、身体障害者スポーツ、少数民族スポーツ及び業界スポーツ活動を力を入れて組織し繰り広げ、定期的にいろいろなタイプの運動会とスポーツ運動試合を開催し、科学的、文明的、健康な生活様式を唱えなければならない。「大衆スポーツは指導者がモデルになり、末端組織スポーツは事務機構がモデルになる」といった原則を堅持し、さらに公務員のスポーツ運動をうまく繰り広げなければならない。そして、各クラスの体育行政部門は指導、協調、監督と管理を強化しなければならない。

  （六）全市民運動サービス体系を構築する。市民に親しく、市民に便利で、市民に有利といった原則に従って運動組織、運動施設、運動指導、宣伝教育、競技活動、体質フォローを内容とする六大サービス体系を努めて構築する。徒歩、放送体操、登山、水泳、太極拳など大衆に喜ばれるグループ活動を引き続きうまく組織し、社会スポーツ指導員チームの建設と管理を強化し、大衆を組織指導して種々様々なスポーツ活動を繰り広げさせ、運動広場、運動公園、運動道路、運動センターなど大衆運動場所の建設管理を強化し、大衆を組織してすぐ身の回りのスポーツ活動と試合に参加させ、市県という二クラスの国民体質フォロー体系を完全なものにし、国民体質のフォローをしっかり行い、定期的に国民体質状況を発表し、科学的に運動をするよう大衆を指導する。

  （七）学校スポーツを重点とし、青少年スポーツにうまく取り組む。「学校体育工作条例」、「学生体質健康標準」と「国家体育運動標準」を真剣に貫徹し着実に実行し、学校の体育授業、朝の体操、授業間の体操と放課後のスポーツ活動の時間と質を確保し、学生が毎日学校でスポーツ活動を行う時間は1時間以上であること。青少年運動の特徴に適し特色の際立つ学校スポーツ活動を組織し繰り広げ、青少年の健康意識を養成する。青少年スポーツクラブを積極的に開設し、質を重視し、管理を規範化し、十分にその輻射の役割を発揮し、青少年が便利に放課後の時間を利用して運動活動に参加できるようにする。

  （八）コミュニティを重点として都市スポーツにうまく取り組む。アマチュア、小型、さまざまといった原則を堅持して広くコミュニティのスポーツ活動を繰り広げる。コミュニティ•スポーツ•クラブなどスポーツ活動組織を作って住民に便利、実用的な運動場所を提供する。社会各界を励まし、唱え、助成して運動施設の建設に参与させ、すべてのコミュニティに80平方メートル以上の活動室及び関連の機器、運動広場があることを次第に実現し、コミュニティのスポーツ活動の平常化に保障を提供する。労働者スポーツの伝統的優勢を固め発展させ、企業の都市の体育事業における地位と役割を重視発揮し、企業とコミュニティを結び付けるスポーツ活動を力を入れて繰り広げる。

  （九）郷、鎮を重点として農村の体育にうまく取り組む。農村の体育は郷、鎮をリード役とし、郷、鎮の文化センターを主導とし、農民体育協会をきずなとし、村、屯のスポーツ活動を基礎とし、農村の社会体育指導員を中堅とする活動ネットワークを形成しなければならない。郷、鎮は積極的にスポーツ活動指導センターを設立し、社会体育指導員チームの養成と確立を速めなければならない。すべての郷、鎮は現地でのスポーツ活動の展開に適する運動場所を一箇所作らなければならない。現地の特色、伝統的特徴を有し大衆に喜ばれるスポーツ運動項目を積極的に開発しなければならない。

  （十）新時期におけるオリンピック名誉計画を実施する。わが市の代表隊が国内外の重大な試合において立派な成績を上げることを目標とし、市の実情に基づき、構造を最適化し、重点を際立たせるといった原則をさらに堅持して次第に市クラスの運動項目の配置を完全なものにする。サッカー、陸上競技、水泳、自転車などの優勢項目に引き続きうまく取り組むと共になるべく早く重量挙げ、レスリングなど重競技項目及び競艇、カヌーなどの水上項目の競技レベルを高める。科学的な訓練項目配置方案と年齢構造梯形チームの構築計画を制定する。各区市県は市クラス運動項目の設置に基づいて本地域のアマチュア訓練運動項目に対して調整を行い、重点を際立たせ、市の実情に合致し、配置が合理的で、科学的、規範的な競技スポーツ予備人材の養成体系を形成しなければならない。

  （十一）各クラス各類の体育運動学校と人材基地をうまく営む。体育運動学校の主な任務は市以上の運動チームにハイレベルの体育予備人材を送ることである。経済、行政などの手段を通じて末端組織の人材送り出し積極性を引き出し、送り出しルートを広くしなければならない。区市県は全体観念を樹立し、十分に区市県のアマチュア体育学校の基礎的役割を発揮し、市以上の運動チームにどんどん優秀な体育予備人材を送り出さなければならない。各区市県は地域の優勢項目ができるよう現地特徴を有する項目を2～3個選んで重点的に発展させなければならない。国家、省、市の体育予備人材基地の建設を重視する上切実に取り組んで区市県の基地建設をリードしなければならない。

  （十二）区市県のアマチュア体育の訓練管理を強化する。市の三クラスの訓練ネットワークを強化し、さらに区市県のアマチュア体育学校の「リード役」地位を強め、十分に伝統的な体育項目学校のアマチュア訓練の基礎的役割を発揮し、アマチュア体育訓練と伝統的な学校の運動チームの訓練の有機的結合を推進する。教育部門は積極的に体育部門に協力して学習と訓練との矛盾を解決し、共同で体育教育結合の体育予備人材の養成モードを探索しなければならない。アマチュア体育訓練チームのない区市県はアマチュア体育訓練チームを回復しなければならない。区市県には少なくとも少年児童体育学校を一軒有すること。

  （十三）切実に全市の運動会と各スポーツ試合をうまく行う。全市の運動会と各スポーツ試合をうまく行うのは競技体育の発展を推進し、都市と農村との文化体育生活を活発にし、体育予備人材を発見、養成するための重要なルートである。科学的に各試合の手配をし、競技制度を改革し完全なものにし、十分に競技の機能と実益を発揮して体育予備人材の選抜、送り出しのためにサービスをしっかり行わなければならない。試合の手配は中華体育精神の宣伝に役立ち、成績、人材が出ることに役立ち、社会安定と民族団結に役立つように行わなければならない。全市の運動会の試合項目と参加可能年齢を科学的に設置し、合理的に調整し、省運動会、都市運動会の要求につながるようにしなければならない。大連の国際マラソン試合のレベルを引き上げ、国際マラソン試合へのつながりを実現する。各区市県は四年に一回の運動会と他の試合をしっかり開催しなければならない。社会的な機関、団体が体育試合を引き受けて開催することを積極的にサポートし励まし、商業的体育試合に対する管理を強める。

  （十四）優秀な運動チームの建設を強化する。「難に従い、厳に従い、実戦に着眼し、大きな運動量の科学的訓練」といった原則を堅持して運動技術レベルの向上と愛国主義、集団主義及び革命英雄主義教育の深い継続的な展開を一緒に結び付けて理想があり、道徳があり、教養があり、紀律がある体育運動チームを養成する。運動チームの科学文化素質を向上させ、優秀な選手が進学し深く勉強するためのルートを広くする。国家の関連規定に従い、わが市の実情に着眼し、優秀な選手を対象とする選抜募集制度、就職転職トレーニング制度、選手怪我身体障害保険制度、怪我病気医療特殊手当て制度及び退役選手の就職配置優遇政策をさらに確立し健全にする。競争と激励メカニズムを確立し健全にし、コーチャー、科学研究要員と管理要員の積極性を引き出して訓練、科学研究と後方勤務保障をしっかり行う。審判員の養成、管理と使用にしっかり取り組み、次々に審判員の数を増やす。

（十五）競技体育の科学技術含有量を増加する。体育の科学研究を全市の科学研究企画に入れる。科学技術、教育、衛生などの部門は人力を組織して重点的な体育科学研究プロジェクトに対して協力的な難関突破を繰り広げなければならない。ハイレベルの学科リーダーを養成、導入して常にわが市の体育科学技術創新能力とサービスレベルを高める。

  （十六）力を入れて体育産業を発展させる。体育産業を全市の経済発展企画に取り入れ、国民経済統計指標に並べ込み、体育産業発展の関係政策を研究制定しなければならない。体育産業が市場に入るための許可条件を緩めてわが市に投資に来るよう積極的に国内外の体育機関、体育産業グループを励まし、企業事業機関と公民個人が法律法規に準拠して体育サービス経営実体と民営体育機関を設立し、各種のスポーツ活動を開催することを励まし、社会各界が体育事業、公益的体育機構と公共体育施設に対して賛助と支持を行うことを励まし、しかもその正当な権益を保障維持しなければならない。積極的に大衆のスポーツでの消費を導き、力を入れてスポーツ市場を育成し繁栄させる。スポーツ運動娯楽、競技ショー、スポーツ旅行、スポーツ仲介、スポーツ用品、スポーツ人材とスポーツ情報サービスを主とするスポーツ市場を重点的に育成する。スポーツ宝くじの販売規模を科学的に規範化し、継続的に拡大し、スポーツ宝くじ市場を繁栄させなければならない。体育の保存資産を生かして国有資産の価値保持と価値増加を促進する。体育分野内の無定形資産の開発を重視し、無定形資産の管理を強化する。国際慣例に従って体育のテレビ資源を探索開発する。

  （十八）体育管理体制の改革を深化する。国内外の成功した管理経験を参考にして社会主義市場経済体制の要求に適応し、現代体育発展規律に合致する体育管理体制を次第に確立し完全なものにする。体育行政管理部門はさらに職能を切り替えて、仕事の重点を党と国家の体育方針の貫徹実行、体育事業発展企画と体育業界政策の制定、監督管理と組織協調の強化に移転しなければならず、政事分離、管弁分離を実行し、体育施設の設立を主とするやり方から体育施設の管理を主とするやり方への切り替わりを実現し、能率がよく運行が調和的で行為が規範的な体育行政管理体制を確立する。

  （十九）体育運行メカニズムの改革を深化する。公益的体育事業機関は労働人事、収入分配と社会保障制度の改革を深化し、政府投入を拡大し、活力を増強し、サービスを改善しなければならない。経営的体育産業機関は体制を革新し、メカニズムを切り替え、市場に向け、実力を強くしなければならない。さらに体育コミュニティの業界管理における役割を発揮し、次第に単項運動協会、体育グループ機関と体育クラブとの関係を最適化し、業界自律を強化し、漸進的に協会実体化を実行する。政府と体育行政管理部門は法律法規及び関係規定によって各協会に対して管理を行い、提案権、指導権、監督権と監査権を行使する。各類の体育仲介、専門協会、体育ブローカー制度及び誠実信頼制度を確立し完全なものにする。政府と社会による共同投入を探索して次第に産業化の道を歩み、体育事業の投入産出が良性的に循環する持続発展可能な道を形成する。

  （二十）競技体育訓練体制の改革を推進する。政府が独占的に体育訓練を営むという体制から政府投入を主とし社会投入を補とするという訓練体制へ切り替わらなければならない。市クラス専門チームにおける条件の整う運動項目は漸進的に半職業化と職業化クラブの形式へ移行しなければならない。条件の整う企業グループ、大学と高等専門学校及び個人が専門チームとハイレベルの運動チームを作ることを励ます。企業、郷鎮と個人がアマチュア体育訓練に従事する学校、クラブを開設することを励ます。

（二十一）体育予備人材の養成、送り出し政策を完全なものにする。合理的で有効な体育予備人材養成、送り出しと交流制度を確立して体育予備人材の秩序どおりの流動を促進する。体育予備人材の秩序どおりの流動に有利な政策法規を制定し、競技制度を改革し完全なものにし、試合の人材の秩序どおりの流動に対する調節役割を発揮する。体育学校コーチャーのアマチュア訓練は教学量によって計算すべきであり、選出された優秀なコーチャーは同クラスの優秀な教師の待遇を受ける。体育予備人材送り出し特別資金を設立し、体育予備人材送り出し奨励標準を高め、優秀な予備運動人材を育成するために際立った貢献をした末端機関と個人を奨励する。

  （二十二）体育工作に対する組織指導を強化する。各クラスの党委、政府は体育事業の発展を経済と社会発展の全体企画に取り入れ、本クラスの財政予算と政府任期審査目標に並べ込まなければならず、定期的に体育工作についての報告を聴取し、切実に体育事業発展中の問題を解決しなければならない。中央、省の、機構改革過程に体育機構は強化しかできず、弱化してはいけないといった要求に従って体育機構の建設を強化しなければならない。機構一つに看板二つを実行している体育行政管理部門はなるべく早く体育局の看板を掛けておかなければならず、その上仕事の経費と要員を確実にすること。各クラスの労働組合、共青団、婦聯、残聯と業界体育協会は自分自身の特徴に基づいてさらに従業員、青少年、婦人、身体障害者の体育運動活動と体育競技活動を重視しうまく組織しなければならない。

  （二十三）体育事業に対する投入を増加する。各クラスの政府は毎年法によって体育事業経費、体育基本建設資金を本クラスの財政予算と基本建設投資計画に並べ込まなければならず、その上経済の発展につれて漸進的に体育事業に対する投入を増加して、体育事業経費が財政収入の増加に従って漸進的に増加することを確保する。体育事業経費、基本建設経費及び取得済みの予算外収入を本クラスの部門予算に並べ込まなければならず、その上管理を規範化し、統一的に配置し、重点的に全市民運動サービス体系の構築、アマチュア訓練と体育予備人材の育成と送り出しの援助に使用する。各区市県も部門予算の原則に従って統一的に予算支出を按配して体育予備人材育成送り出しプロジェクトと伝統的体育項目学校を援助しなければならない。体育宝くじ公益金は国家の規定した全国民運動、オリンピック名誉項目の比例にそって使用しなければならない。体育宝くじ公益金に対する監督管理を強化し、切実に公益金の使用効果と利益を発揮する。

  （二十四）体育施設の建設と管理を強化する。市と区市県という二つのクラスは都市の全体企画、発展企画と市鎮建設企画に結び付けて十分に将来の発展を考慮する上で市と区市県の体育施設配置と建設企画を制定しなければならない。「十一五」の間に市の新しい体育センターを完成しなければならない。既存の体育施設に関し、関連の法律法規に基づいてメンテナンスと保護を強化し、施設の使用機能を保証しなければならない。新しく建てる住民団地は国家規定標準及び市の都市建設企画部門が定めた付属的体育施設を建設しなくてはならない。特殊な都合により公共体育施設を変えることが必要な場合、法によって敷地を選んで建て直さなければならない。関係法律執行部門は体育施設と用地の不法占有に対する法律に基づく検査を強化しなければならない。すべての公共体育施設は社会に開放しなければならず、事務機構、学校、企業事業機関の体育施設も最大限に公衆に開放して大衆により多くの体育運動場所を提供しなければならない。

  （二十五）体育チーム作風の建設を強化する。さらによからぬ気風を是正して腐敗行為を除去しなければならない。すべての体育試合において「公開、公平、公正」といった原則を堅持して断固として各種のよからぬ気風と不軌行為に反対しなければならぬ、禁令違反薬物と賄賂などの手段を利用して体育栄誉を騙し取るものに対して厳しく調査処理をすること。切実に体育競技の公正性と純潔性を維持し、競技場がきれい、金メダルがきらめき、体育人が光栄という社会雰囲気を作る。